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              【雨仁研究】對《關于規范和完善砂石開采管理的通知》三問

              • 2023-04-25 09:04:29
              • 來源:雨仁礦業律師
              • 作者:法緣法友
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              文章來源于公眾號:雨仁礦業律師,原文鏈接:雨仁研究 | 對《關于規范和完善砂石開采管理的通知》三問

               

              2023年4月19日,自然資源部印發《關于規范和完善砂石開采管理的通知》(自然資發〔2023〕57號,下稱“57號文”),筆者仔細研讀后,尚有部分疑問,與業內人士如磋交流,或為行政立法者參考。

              一問57號文何時施行?

              自然資源部官網顯示57號文的生成日期為2023年04月10日(也是文件尾部簽發日期),官網披露日期是2023年4月19日,實施日期一欄空白,未顯示發布日期。

              問題:57號文何時施行呢?該問題非常關鍵,既關乎該文件的實施時間,也關乎被廢止文件的法律效力終止時間,直接關乎被影響企業的切身利益。因此,在此問題上,不得含糊,必須明確、清晰、公開。

              觀察國務院、自然資源部、發改委等官網發布規范性文件(非行政法規或部門規章)的實踐,主要有三種情形:一是,標注成文日期和發布日期的,例如《國務院辦公廳關于上市公司獨立董事制度改革的意見》(國辦發〔2023〕9號)、《國家發展改革委關于印發投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明的通知》(發改投資規〔2023〕304號)。二是標注發布日期、在文件中標注成文日期和施行日期,例如財政部 自然資源部 稅務總局關于印發《礦業權出讓收益征收辦法》的通知(財綜〔2023〕10號),成文日期為3月24日,發布日期為4月14日,施行日期為5月1日。三是僅標注成文日期(生成日期),未顯示發布日期和施行日期,例如57號文。

              根據有關法律及法理,規范性文件表明施行日期的,應自該日期施行;如未標注,則可以自發布之日起施行,但不能在成文之日起施行。故,筆者認為,結合57號文的官網披露信息,該文件自2023年4月19日施行。

              二問57號文是否需向有關行業協會及社會公眾公開征求意見?

              57號文規定:“非砂石類生產礦山在其礦區范圍內按照礦山設計或開發利用方案,礦山剝離、井巷開拓、選礦產生的砂石料,應優先供該礦山井巷填充、修復治理及工程建設等綜合利用,利用后仍有剩余的,由所在地的自然資源主管部門報縣級以上地方人民政府組織納入公共資源交易平臺處置。”

              鐵礦、鉬礦、金礦等金屬礦山在礦區范圍內按照礦山設計實施井巷開拓或露天剝離,會不可避免產生廢石,對這些廢石進行資源綜合利用是采礦權人應履行《固體廢物污染防治法》的義務,也符合工業和信息化部等單位《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》(工信部聯原〔2019〕239號)的政策,但是,57號文卻對廢石指定用途(井巷填充、修復治理、工程建設等)內屬于自主利用,剩余部分需交給縣級政府統一處置。這意味著實踐中部分金屬礦山企業已經自建的利用采礦廢石制作砂石骨料將遇到政策阻礙。

              57號文既涉及一些理論問題,例如廢石的法律性質,脫離地殼的廢石的還是“礦產資源”?政府對廢石具有當然的處分權嗎?

              57號文將剩余廢石授權由縣級政府處置的法律依據是什么?自然資源部可否通過57號文(部門規范性文件)對礦山企業綜合利用廢石的自主權予以限制?57號文設計的廢石處分模式的合法性是否經過論證,經濟性及具體操作性是否有過實證,因為剩余廢石交由縣政府處置,涉及的運輸、交接、儲存、保管、占地等諸多問題;縣政府收到廢石后,如果集中進行招拍掛處置,是否涉嫌與民爭利。目前砂石骨料價格較高,但不少地方已出現相對過剩局面,縣政府接手的不一定是正資產。

              57號文該條規定將極大影響廢石資源化利用企業及其投資市場,57號文是否按照2019年03月13日《國務院辦公廳關于在制定行政法規規章行政規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見的通知》(國辦發〔2019〕9號)的規定,有針對性地聽取相關行業協會、商會的意見;是否向社會公開征求意見。

              如果沒有,則57號文涉嫌違反《國務院辦公廳關于在制定行政法規規章行政規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見的通知》及《自然資源規范性文件管理規定》第十一條第二款“起草規范性文件除依法需要保密或者不宜公開的外,起草機構應當通過政府或者部門的門戶網站、官方微信公眾號等媒介向社會公開征求意見。公開征求意見的期限不得少于十五日”之規定。

              三問57號文是否需要設定有效期?

              《自然資源規范性文件管理規定》第十四條第一款規定:“起草規范性文件應當注明有效期。規范性文件的有效期不得超過五年。”因此,設定有效期是自然資源領域制定規范性文件的要素之一,是對制定機關的一種提醒,及時在有效期屆滿之前對其進行再審查,以確定是修改、還是重新發布延續其效力;也是對社會公眾的一種警示,該規范性文件設定的交易方式、制度安排并非一成不變的,任何置身于該行業的主體均應保持對法律法規和政策的敏感性和敬畏心。

               

               

              范小強律師

              北京市雨仁律師事務所

              合伙人律師

              手機:15810221485

              郵箱:fanxiaoqiang@yurenlawyer.com

               

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